十條“脈絡”幫你解讀國家生態文明體制改革

　　生態文明體制的“四梁八柱”是什么？
　　《生態文明體制改革總體方案》(下稱《總體方案》)分10個部分，共56條，其中47條是改革任務和舉措，提出了建立健全八項制度，是生態文明體制的“四梁八柱”。
　　生態文明體制改革要建立健全哪八項制度？
　　八項制度包括健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。
　　環境保護的督查工作如何開展？
　　方案中規定，督查工作將以中央環境保護督查組的組織形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督查組長由現職或近期退出導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任。督查結束后重大問題要向中央報告，督查結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督查對象導班子和導干部考核評價任免的重要依據。
　　環保部會向紀檢監察部門移送的6種需追責的情形是什么？
　　環保部會按程序向紀檢監察部門移送的主要包括以下6種需要追究黨紀政紀責任的情形：環境問題十分突出、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及導干部在環境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權力的。
　　環境保護督查的內容主要涉及哪些方面？
　　根據方案，督查的內容包括黨中央、國務院關于環境保護重大決策部署貫徹落實情況、重大環境問題的解決情況、環境保護責任的落實情況等三個方面。
　　自然資源資產離任審計工作重點關注什么？
　　審計署副審計長陳塵肇介紹，自然資源資產離任審計主要是對導干部任職前后區域內自然資源資產實物量變動的情況進行審計，重要環境保護域需要重點審計。他指出，審計要以負債表為參考，客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。
對人為因素造成自然資源資產數量減少的、質量下降的、環境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定導干部應承擔的責任。審計結果將對落實責任、問責追責，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據或者基礎，會將報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機關。
　　自然資源資產離任審計工作具體如何部署？
　　此項試點大致分為3個階段。今年是啟動年，明年擴大試點范圍，審計署將統一組織指導部分地方審計機關開展審計試點。2017年全面開展試點審計，制定《導干部自然資源資產離任審計暫行規定》。從2018年開始，各級審計機關按照干部管理權限受組織部門委托開展離任審計，形成經常性審計制度。
　　生態環境損害賠償的適用范圍是什么？
　　方案明確(que)，僅適用(yong)于因污染環(huan)境、破壞生(sheng)態(tai)(tai)導(dao)致的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境要(yao)素及(ji)功能的損害(hai)(hai)，即生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境本(ben)身的損害(hai)(hai)。涉及(ji)人身傷害(hai)(hai)、個人和(he)集體財產損失(shi)以及(ji)海洋生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)(hai)賠償(chang)的不適用(yong)。

　　生態文明體制改革為什么是中財辦牽頭？
　　楊偉民解釋，這次制訂方案是由中財辦牽頭，會同中央和國務院有關部門等12個部門組成一個起草組，各個部門通過激烈討論、辯論終達成共識。
　　之所以由中財辦牽頭，是因為此次改革涉及10個方面整合統一的改革，“可能要觸及某些部門的利益和‘奶酪’，讓這個部門自己給自己動手術，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多個部門管，“讓誰牽頭都不好辦。”
　　“按照總書記的要求，為了提高改革質量，我們組成了跨部門小組共同做，有利于提高改革方案的質量。”他說，中財辦作為專項小組牽頭單位，可以協調各個部門之間不同的意見，“該切就要切，該整就要整”。
　　經濟體制和生態文明體制改革專項小組的成員都有誰？
　　據楊偉民介紹(shao)，專項(xiang)小組(zu)組(zu)長是(shi)中財辦(ban)主任(ren)(ren)劉鶴，副(fu)組(zu)長是(shi)發(fa)改(gai)委(wei)主任(ren)(ren)徐紹(shao)史和環保(bao)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長，由(you)于(yu)周生賢今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初卸任(ren)(ren)環保(bao)部(bu)(bu)長，陳(chen)(chen)吉寧接任(ren)(ren)，現在正在辦(ban)手續由(you)陳(chen)(chen)吉寧擔任(ren)(ren)副(fu)組(zu)長職務。